市政协大会发言稿

这是家乡一位领导干部的博客中的一篇, 深有同感, 因此摘录于此.

科学制定煤炭开采规划刻不容缓

尊敬的各位领导、各位委员：
在能源日渐紧张的今天，如何利用好宝贵的煤炭资源，做到有效保护，合理开采，将效益发挥到最大，将破坏降到最小，已经成了我们急待解决的一个重大课题。
忻州市含煤面积4386平方公里，占到全市总面积的17.5％，分布于9个县市。煤炭保有储量236.9亿吨，占全省保有储量的9.5％。近年来，煤炭项目接连上马，煤炭产量大增，在带来经济效益的同时，煤炭开采也暴露出了一系列的问题。
1、开采无序。由于没有一个总体规划与限制，现在基本是采到哪算哪，采了多少算多少。随着能源日渐紧张，大型企业和个人一面抢占资源，一面扩大生产能力，全市煤炭产量在成倍增长。今年市经济工作会的报告说，目前全市煤炭生产能力已经达到了4634万吨，到“十一五”末，全市煤炭总产量要达到6000万吨以上。但是，如果规划不好，控制不力，一两年之内，全市煤炭产量就会大大超过6000万吨。无序开采造成的直接后果就是资源流失过快。
2、工艺落后，回采率低，浪费严重。现在，国有大型煤矿的回采率大约能达50％，而一些私人煤矿只有30％到40％，还有不少低热煤干脆就放弃不采了。挖出来的还没有丢掉的多，而丢了的那些，因为岩层结构被彻底破坏，今后也无法再去重采。
3、效益不好。这里所说效益不好体现在三个方面：一是煤炭价格低，虽然与前些年比较，煤炭价格上涨不少，但从长远来看，随着能源紧张加剧，煤炭价格必然会继续走高；二是偷漏税费严重，2007年全市煤炭产量的统计数字为2900万吨，其中保德县为1365.6万吨，占到全市的47％，其余8个县才产了1500多万吨。我估计全市漏报最少在1000万吨左右，这一部分的税费大都流失了。第三，在收回的税费中，有很大一部分被上面拿走了。以保德县为例，2007年煤炭总共税收为5.2475亿元，留县部分仅为1.0367亿，占到19.75％，市里留了0.2856亿，占到5.4％，市县总共才留下25.2％，其余74.8%，共计3.9252亿全被上面拿走了。2007年保德收到煤炭可持续发展基金1.0345亿元，省里拿走6207万元，占60％，市县各留2069万元，一共才占40％。可持续发展基金的大头也被省里拿走，不知发展谁去了。在现行体制下采煤，我们牺牲环境和资源，上面拿走大部分利益，说来实在是得不偿失。
除过上述三点以外，最为严重的，是我们只注意了煤炭对GDP的贡献，对财政的贡献，而对采煤造成的破坏却认识不足，重视不够，或者说干脆就没有去认识，没有为几十年以后的事情费心。
采煤对环境、生态、文物、居民生活等许多方面造成的破坏，只有看过现场的人，才会有深刻的感受。有人说，山西成也在煤，败也在煤，这话可谓是一针见血。据省煤炭工业可持续发展环境专题小组的调查，从1978到2003年，山西产煤65亿多吨，造成环境污染、生态破坏等方面的损失共计3988亿元，平均每一吨煤造成61元的损失，这个数字已大于这一时期每吨煤上交的税费。采煤已经给全省在生态、环境、水资源等许多方面造成了灾难，我们忻州也不例外。如果控制不好，再过几十年，有煤的地方将被挖得山残水断。
我市发展战略中有“山水关城”的思路，李市长在昨天的政府工作报告中明确提出，要进一步发展以旅游为重点的第三产业，着力培育新型支柱产业。但如果规划不好，采煤将会挖倒山，挖断水，挖塌关与城。这不是危言耸听，开煤矿的时候，有谁考虑过保护山水关城和地下古墓葬？有谁考虑过保护众多的历史文化资源？去年秋天，五台山周围炮火连天，大规模开矿，惹得国内外媒体惊呼，五台山快要变成四台山了。矿主们已胆大到敢向佛祖所在的世界名山开炮，一般文物古迹和山水关城他们就更不放在眼里了。
忻州从新石器时代一路走来，守在黄河边上，坐于中华民族摇篮中央，历史悠久，文化积淀深厚，地上文物古迹星罗棋布，地下究竟还有多少，谁也难以说得清。单就保德来讲，是中国三趾马动物群的代表性地点，在世界古生物界享有盛名，许多国家的古生物博物馆都把保德三趾马化石当作珍宝一般收藏着。早在1961年，山西省人民政府就将保德全境列为“以三趾马为主的哺乳动物群化石重点保护地区”。1971年，保德出土了一批铜贝，经考证，是中国金属币的开山鼻祖，被学界称为"保德铜贝"，现在也是名满天下。保德如此，其他兄弟县市的历史不比保德短，文化底蕴比保德更为深厚，地下文物一定比保德还要多。但是，煤炭采过之后，大地轰隆隆地塌陷下去，不管里面埋着三趾马还是九头鸟，是保德铜贝还是三坟五典、金人玉佛，全都会倾巢覆灭。从此以后，人们想从这些地方发掘研究些东西，想利用古代的历史文化来推动旅游事业，几乎是不可能的了。如果不做好长远的战略规划，不严格管理，挖煤将挖破表里山河，挖倒文物古迹，挖断我们开发山水关城的路子。
采煤造成大规模的地面塌陷，受害最直接的是矿区的居民。房屋开裂，土地破碎，水源干涸，生活困难。但是，他们却很难得到合理的补偿。现在，国家对塌陷补偿没有统一的标准，一般都是由矿上和村民自行解决。在这种情况下，村民就成了绝对的弱势群体。国有煤矿有政府帮忙，来说服或者压服村民；不少个人煤矿则有所谓的护矿队，补偿谈不拢，就让棍棒来说话。群众在万般无奈的情况下，只得来找政府。当前，因采煤塌陷引发的群体上访事件已呈不断上升趋势。
大规模开采资源造成的恶果，有许多我们现在还看不出来。就像当年我们拆了城墙上的砖盖礼堂，拆了衙门修办公楼，拆下古牌楼上的木头做办公桌一样，那时以为是利用旧物建设了新社会，现在才知道，当年为了蝇头小利，毁了一大批文物，打碎了好多现在看来简直可以称为金饭碗的东西。文物破坏了，有些还可以用修旧如旧的办法，勉强将其恢复。但河山一旦破坏，谁也没有本事去修复。现在为经济增长庆贺，很可能，在多少年以后，我们，或者是我们的下一代，将会为现在大量开采造成的恶果痛心疾首。
煤炭以及所有的矿产资源，开采越迟效益越高，在地下多睡一天就会增加一分价值。随着能源日益紧张，煤炭价格会一路向上；随着科学技术的进步，煤炭回采率和利用率会日渐提高；随着国家财力的富足，财税体制将会向能源基地倾斜；随着科学发展观的贯彻落实，采空塌陷的治理将大大加强，留给地方的治理资金将会成倍增长；随着以人为本观念的转变，对采空区村民的补偿标准也会大幅度提高。总之，随着时间的推移，煤炭将会身价倍增，将会成为真正的乌金，采煤得到的效益，将会成倍增长。
当然，以忻州现在的情况看，我们不可能让煤炭睡在地下，等着去增值，因为不开采穷得没法活。但煤炭开采必须适度，过度开采将遗害无穷。因此，建议市政府和各县政府制定煤炭开发战略规划，请专家来，摸清家底，放开眼界，从长计议，全面评估煤炭开发的利弊，制定出科学的开采规划，拿出严格的限制措施，把煤炭产量严格控制在一个合理的限度之内。同时，要统一出台合理的塌陷补偿政策和生态、环境、文物等多方面的保护政策，以保护群众，保护资源，保护环境，保护历史文化遗产，让我们忻州文明健康可持续地发展下去。

保德县图书馆

今天在保德吧看到一个帖子, 题目是<凝眸保德县图书馆\一个晦涩的角落! >
这篇文章唤起了我儿时的很多回忆
小学的时候, 妈妈的单位距离图书馆不远
我下课后会去她单位玩
妈妈带我去图书馆办了一个借书证, 3块钱, 借一本书1毛
我如获至宝, 几乎天天都要往那儿跑
在那里我看完了所有儒勒凡尔纳的科幻小说
还有一些别的书, 都记不清了
开始还用索书卡找书, 后来管书的阿姨干脆让我进书库去找
我的借书证很快就填满了, 还换了一本.
初一下半, 我离开家乡去外地上学, 就再也没去过那里借书
但是图书馆在我回家的路上, 常常经过, 也没有注意, 想不到它还默默的藏在哪里

看了那个帖子, 心里挺不是滋味的, 觉得应该做些什么, 来改善图书馆的条件.
下面是帖子里的照片, 我很喜欢, 所以也贴在下面

保德县图书馆

一些牢骚,一些想法

我虽然离开保德很多年了,但是一直都很关心家乡的现状.每次回家看到或听到各种情况也会思考
您的博客里,我最关注的还是关于保德县的发展和建设方面的内容.尤其是煤炭的开采对保德造成的种种影响.
您在博客里有两篇文章,对采煤引起的交通堵塞和地下水位下降导致的缺水表达了自己的忧虑.
虽然这种忧虑在鼓励采煤的大背景下非常可贵
但是我觉得仅仅忧虑是远远不够的
在发现问题以后,还应该积极的去思考如何去解决问题

从04年开始,神华在保德的煤矿投产后,保德的财政收入每年突飞猛进
从全区倒数一跃成为前三,这一变化为保德带来了一些好处
可是财政收入的增加,却没有带来人民群众生活水平的提高
反而是物价上涨,房价上涨,更多的农民离开土地,涌到县城里

春节回家,我翻看了一本保德县的年鉴
虽然错误百出,让人不免贻笑大方
可是那些数字还是验证了我的担忧
从95年到05年,我县的财政收入增加了10倍不止
可是城镇居民人均可支配收入仅仅增加了一倍多
而农村居民的这一指标则更少

我一直在思考,保德县贫穷落后的现状如何才能改变
仅仅是招商引资,建几个煤矿,修通铁路和高速就可以吗?
我觉得那无异于缘木求鱼
财政收入的增加只是让县里所有政府机关的用车提高了N个档次
发工资的钱更加宽裕,养活的闲人更多
我不知道这些钱有多少用到了人民身上

采矿并不是一种可持续发展的模式
由此带来的收入也仅仅是预支了子孙后代的财富
和用卖地换取财政收入无异
在这个过程中,财富并非因为是祖先赠与的就变成没有本钱的买卖
因为众所周知,矿产是属于国家和人民的
既然这样,为什么不能把钱用在为人民造福上呢

问题有很多,可是,所有的问题,归结到最后,还是领导干部的问题
保德县那么多问题,我每年回去一两次,都能发现不少
常年生活和工作在县里的人,比我知道的更清楚
可是从来没人管.永远都是不负责的人在说风凉话
分管卫生的人说交通差,分管交通的人在说卫生差
县领导脑子里只有如何借保德县这个跳板更上一层楼
乡领导一年有11个月呆在县城,为了谋求一个局长或副县长的职位
不知道是否有一个人考虑过,你身在其位,打算为保德县留下点什么
有一个乡镇书记,做了四年,居然还不知道去下面的某一个村子怎么走
大家都知道他是这样的人,可是人家领导照做,因为他并不比别人差

发了好多牢骚,其实这些话在心里很久了,但是不知道该跟谁说
我没有碰到一个真正关心家乡建设的人
写在这里是因为觉得您是一个关心家乡的人

关于保德县的发展方向,我有一点想法
其实我一直在思考这个问题,在思考保德有什么优势可以发扬
后来偶然看到一篇文章http://www.gx-info.gov.cn/zt/viewwenzhai.asp?id=961
给我很多启发
其实保德是一个地理位置很重要的地方
每天看着那么多煤车,每一个人都能得出这个结论
那么我们为什么不能利用这个优势,把保德建设成一个资源集散地呢?
古今中外,依靠地理和交通优势发展起来的城市数不胜数
例如上海,香港,基隆,或者新加坡
新加坡是一个弹丸之地,可是由于它位于马六甲海峡南端,因此是中东石油最大的转运站
并以此为依托,建立了非常巨大的炼油厂
这成为了新加坡的两大经济支柱
反观保德县,如果能在交通上加大投入,并完善配套设施
使西煤东送变得更加顺畅,并进一步在当地建立电厂,焦化厂,以及其他进行煤炭深加工的企业
我相信,这会是一个可以使保德县腾飞的计划

我的想法还很粗糙,也没有进行过详细论证
说出来也只是想起到一个抛砖引玉的作用
全县那么多领导干部,可曾有一个人想过三年以后的事
可曾想过保德县的未来,老百姓的生机
如果多几个人开始考虑这些问题,那家乡的前途就不是漆黑一片

上面是我看到一个家乡的领导干部的博客以后写下来的一些文字
这些话在我心里已经很久了,总算写下来了
希望以后有时间能做更严肃的思考和调查,让它变成一个切实可行的计划
使家乡变得更加美丽

保德的未来

昨晚看了一篇文章,<重构三晋——关于山西统县政区调整的方案>(作者：中新社山西分社 王之鸿).介绍了作者对于山西省地级市划分的一些自己的看法,关于保德县的部分我摘录如下:

"大同市面积 20597 平方公里，人口 397.8 万 , 朔州所辖 4 县均划归大同市。
朔州市辖原属忻州的西 7 县（西 8 县减静乐），面积 14856 平方公里，人口 143.8 万。
忻州市则仅辖东 6 县地域，面积 12349 平方公里，人口 197.9 万。
太原市增辖静乐、岚县 , 榆次、太谷 , 面积 12816 平方公里，人口 455.8 万。
阳泉市辖寿阳、昔阳、和顺、左权 4 县，面积 12839 平方公里，人口 200.5 万。
榆社划归长治市。
吕梁市仅辖吕梁山以西，面积 14629 平方公里，人口 185.6 万。
平遥市由太原盆地南部 8 县组建 , 面积 9050 平方公里，人口 281.2 万。
侯马升地级市辖曲沃、翼城、新绛、稷山、河津、万荣、闻喜、绛县、垣曲 8 县，面积 8535 平方公里，人口 311.3 万。
运城市面积 7481 平方公里，人口 257.5 万。
临汾市面积 18478 平方公里，人口 329.1 万。
晋城唯一不变。

山西北部大同、朔州、忻州三市的整合，可以有合理的与现实的两种方案。

雁北地区区域比较完整，各县均处于大同的直接辐射带动之下，联系也十分便捷，本可只设一个统县政区。清代虽然分为大同、朔平（驻右玉） 2 府，应当是 2 府分别辖有长城以北属地的原因，大同府向南亦辖到山阴县。大同、朔州 2 市划分太碎，不利区域整合与中心城市功能的发挥，这主要是雁北析分时为了两市的大致均衡所致。一定要勉强分为 2 个的话，朔州以只管到右玉、山阴为宜；但这样的话不如改朔州为省直辖的副地级市，所辖 4 县均划归大同市。小朔州市面积 4094 平方公里，人口 57.7 万，辖乡、镇、街办 28 个，不需设区。而新的大同市面积 20597 平方公里，人口 397.8 万，规模适宜。

忻州地区清代为忻州、代州、宁武府、保德州及散州岢岚，看似杂乱，其实清晰地分为忻州 —— 代州的滹沱河流域与宁武 —— 保德的晋西北地区两个差异明显的区域，本市称为东 6 县、西 8 县。基于忻州实力过弱与幅员过大、“战线”过长之间的突出矛盾，应该东西分治。在 1980 年代对山西做的经济区划中，西 7 县（减静乐）与吕梁的兴县被划为一个基层经济区（图二晋西北片）；山西省汽车运输公司在太原之外按区域组建了 10 大分公司，阳方口分公司就是服务这一区域。这里从自然地理上也明显地形成一个相对独立的系统，并且处于山西的角落与末梢，经济社会发展更需要一个统县政区的统筹与整合。五寨虽处该区域地理中心，但从区位、交通、发展潜力、内外联系上来看，保德更有资格作为区域经济中心。这个地理单元面积 13932 平方公里，人口 112.8 万，有国家规划的 45 个煤炭矿区之一的河保偏矿区支撑，经济发展前景应该看好。

忻州市则仅辖东 6 县地域，面积 12349 平方公里，人口 197.9 万，相对于经济实力、发展前景来看，是一个最优的格局。静乐县则与吕梁的岚县顺汾河就便划归太原市辖，打造太原的生态屏障。

以上方案尽管笔者认为合理得臻于完美，但能否成为现实的方案还存在 2 个障碍：一是有没有撤降朔州市的魄力，二是现行的市管县模式使保德领衔设立统县政区存在较大难度。为此，提出一个相对简明的妥协折中方案：即由朔州市辖西7 县，面积 14856 平方公里，人口 143.8 万。朔州已经客观上与平鲁、神头、阳方口、宁武、神池形成了一个小城镇圈，加以引黄工程、神朔铁路等，一定程度上融入了晋西北；历史上在唐、辽两代也曾西辖这一区域，具有多方渊源联系，这样组合也是一种次优方案。
　　 已经开工建设的太原 —— 石家庄客运专线、太原 —— 中卫铁路，使太原甚至山西第一次置身于国家大通道上，对太原恢复和扩展作为传统的陕蒙宁地区中心城市的影响力，无疑作用巨大。然而，不应忽略的是，透过晋西北辐射陕蒙的传统路径依然十分重要，晋西北发展起来了，能够有效地放大和强化太原对陕蒙地区的影响力。这是笔者严重推荐保德方案的原因。即使采取朔州方案，也应将保德作为市域副中心重点建设。晋西北从忻州分出之后，原规划的忻州 —— 保德高速公路就值得推敲。从太原到包头及内蒙西部的联系来看，应该建设一条太原 —— 保德 —— 东胜的高速公路，从与榆林 —— 府谷高速公路的对接来看，显然应该延向朔州，也即形成保德到太原、大同、包头、榆林四个方向的通道。"

一直觉得保德县穷山恶水, 自然条件极其恶劣, 交通不便, 工农业落后, 实在是没有什么可以着力的发展落脚点. 但是这篇文章给我一种茅塞顿开的感觉. 保德虽然自然条件差, 但是也有得天独厚的地理位置, 处于陕,晋,蒙三省交界处, 是一个非常重要的交通要道. 陕北, 内蒙古和和山西之间的运输有很大一部分都经过保德. 不说别的, 只要看看黄河大桥上不见首尾的车龙就可略知一二了. 现在修通了神朔铁路, 连通了陕西和山西, 北京, 打开了陕北向外的一条通道. 只要再如上文所说, 修通保德向西北(包头), 东北(大同,朔州), 西南(榆林), 东南(太原)的公路, 那保德将会成为一个晋, 陕, 蒙, 乃至宁夏的转运站, 承担起开发大西部的历史使命中很重要的一部分. 仅这一点, 就会带动起一条巨大的产业链来. 那时, 保德何愁得不到发展.



不过, 虽然前景一片光明, 可是真的是任重而道远. 想达到振兴保德的目标, 谈何容易. 精简人员, 整顿风气, 基础建设, 引导群众, ...无一不是非常艰巨的任务. 就算山西省, 乃至中央有这样的魄力, 也需要有真正踏实肯干的领导干部才能完成这一宏图大业. 我等匹夫, 不知能为振兴家乡出些什么力.